来咯!两会聚焦 | 15份关于“数字经济”提案汇总

2023 全国两会进行时

今年政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及。报告中称，2023年中国要大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。数据显示，过去5年，中国新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

“数字经济”自2017年政府工作报告首次提及至今，已多次被写入政府工作报告。今年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，从基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了11项重点建设工程，并提出到2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立、数字经济治理体系更加完善等目标。

01致公党中央：

当前，数据要素在供给、流通、使用等环节均存在一定体制机制障碍，确权难、定价难、互信难、入场难、监管难问题日趋复杂。为更好发挥数据要素作用，建议：

一、明确并保障不同主体的数据权利；

二、科学设定数据要素市场业务准入门槛；

三、建立数据要素交付基础设施准入机制；

四、清理关闭不合规数据流转通道；

五、保障数据价值创造和价值实现有规可依；

六、立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系。

02小米集团创始人、董事长兼CEO雷军

今年全国两会，雷军就“高质量发展”建言献策向大会提交了三份议案：

一、《关于推动仿生人形机器人快速发展的建议》，针对应用生态发展缓慢等问题，应当鼓励行业组织建设软硬协同的通用型仿生人形机器人开源创新平台，以开放的产业生态降低应用技术成本，同时加速智能制造、养老陪护等场景的应用培育。

二、《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》，由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标准，指导产业发展。同时建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度。

三、《关于大力发展汽车文化，助力从汽车大国走向汽车强国的建议》，适度放开汽车改装限制，建立改装零配件和汽车后市场的国家标准，能为多样化的创新汽车文化发展提供土壤。

03360集团创始人周鸿祎

今年全国两会，周鸿祎携三份提案上会，分别关注人工智能大模型技术发展、城市数字安全和中小微企业数字化“共同富裕”。周鸿祎表示，三份提案可以用一句话总结：上山下海扶助小微。

“上山”是上科技高山。在关注技术层面创新的同时，更要关注技术突破背后所依赖的创新模式，建议建立大型科技企业+重点科研机构的产研协同创新模式，支持设立多个国家级人工智能大模型的长期开源项目。

“下海”是下产业数字化蓝海。目前，城市已经成为数字化场景和产业数字化发展的重要载体，整个城市架构在网络、软件和数据上，城市的安全脆弱性前所未有。建议把城市数字安全服务中心建设作为扩内需、稳增长的重点内容，推动城市数字安全建设模式的持续优化和完善。

“助小微”是推进中小微企业数字化的“共同富裕”。目前，中小微企业数字化面临市场缺乏适用的产品与服务等问题，建议把数字化软件运营服务作为重点产业方向进行培育。

04小鹏汽车董事长何小鹏

何小鹏今年首次当选为全国人大代表，其向大会提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》。

自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题做详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。

建议：一是制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，二是鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，三是鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

为加快城市高精地图的审核流程，建议：一、允许地图增量更新集中审核；二、建立线上备案流程和先用后审机制；三、允许和鼓励众源方式更新地图。

05知乎创始人周源

今年全国两会，周源带来的提案主要涉及加快知识开放，让全民共享“数据红利”等话题。

周源表示，目前，我国知识和学术领域存在着过度商业化、碎片化甚至一些渠道被垄断的现象，大量知识和有价值的内容被闲置、封闭，形成了“数据孤岛”。这不利于知识的高效利用和价值释放。

建议：修订完善法律法规，包括修订《著作权法》《信息网络传播权保护条例》等相关法律法规，明确公共资金资助的研究成果原则上必须强制免费开放，明确商业性知识库强制免费服务范围，保护作者合法权益不受数据库侵害；抑制商业化知识库的垄断行为，废除不合理的合作协议，建立数据市场的健康生态环境。

建议：鼓励开放共享的数据库建设。出台政策鼓励更多主体参与知识库的市场竞争，为免费开放的知识库提供资金等政策扶持；推动数据互联与开放合作。建立知识库国家标准，推动建立机构知识库联盟，打破知识库孤岛，推动知识开放合作。

06京东云事业部总裁曹鹏

近年来，一批兼具实体产业基础和数字技术能力的新型实体企业，在赋能供应链上下游企业数字化转型，助推产业链降本增效，助力经济高质量发展中发挥了重要作用。培育和发展新型实体企业对促进数实融合有重要意义，建议：

第一，加大政策力度，支持新型实体企业创新发展；

第二，加快产业数字化转型，推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展；

第三，鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，助力中小企业“上云用数赋智”；

第四，加快数智化社会供应链建设，发挥新型实体企业“链主”作用；

第五，加快实现本土化发展，推动供应链自主可控。

07海尔集团董事局主席、CEO周云杰

当前我国工业数据的应用仍处于中低端水平，自主可控能力不强。主要存在三个方面的问题：一是“大而不强”，数据很多，但被有效挖掘和利用的比例不高；二是“全而不优”，在资源配置与实现系统价值增值方面，多数平台的数据分析处理能力较差；三是“广而不通”，从平台间数据互联互通的角度看，数据壁垒林立，平台间数据流通阻力较大，建议：

首先，建设新型工业化高质量标准体系，由龙头企业开展标准试验和试点示范，加快标准应用推广；

其次，推动人工智能应用普惠中小微企业，让企业用得起、用得好；

最后，在工业数据化的基础上，让数据应用专业化，培育一批专业化的工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准及规则制定。

周云杰还建议择优支持科技领军企业牵头探索可复制的“揭榜挂帅”模式，打通阻碍产业实际需求的机制堵点，围绕其形成攻关课题，为国家战略科技力量协同攻关提供方案支撑；

引导高校优化教师评价考核制度，激发教师参与校企合作的积极性，实现人才资源的有效整合；

依托行业领军企业与一流大学，搭建卓越工程师人才校企联合培育平台，强化优质工程技术人才联合培育体系。

08科大讯飞董事长刘庆峰

今年全国两会，刘庆峰在提案中指出，应当加快推进我国认知智能大模型建设,如果我国不能快速跟进，那么将在数字经济、人机交互甚至某些科学研究领域的国际竞争中处于被动局面，建议：

第一，建议国家重视认知智能大模型研发，构建以领军企业为主体产学研合作的创新体系，加速跟进和追赶国际前沿水平；

第二，积极推动认知智能大模型在教育、医疗、办公、人机交互和AIGC领域的行业示范应用和规模化价值落地；

第三，支持面向大模型研发和服务的人工智能国产软硬件技术底座，中国认知智能大模型只有在国产技术底座上发展才能有自主可控的大未来；

第四，加大力度投资建设公共算力平台，设立使用平台的揭榜挂帅机制，让更多科研院所和科技创业企业也有机会站到国家公共算力平台上，进行模型训练和算法创新；

第五，构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型所需要的基础性数据，在依法合规基础上搭建数据共享使用机制，支持战略科技力量站在国家数据资源平台上加速认知大模型的研发和产业化；

第六，鼓励产业基金参照OpenAI和微软等股东的投资协议新模式，积极探索更有利于创业团队和核心技术骨干为梦想长期奋斗的股权投资协议模式，构建更好的科技创投生态和创新创业环境。

09宁德时代董事长曾毓群

今年全国两会，曾毓群提交了《关于加快推进电池储能高质量发展的提案》、《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究加强电池产品全生命周期管理的提案》等提案，建议：

一、要参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展；

二、围绕大容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域，加强电化学储能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台；

三、要加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放，以便电池企业支持平台建立更为准确的储能电站安全预警模型，为储能电池产品的不断优化提供数据支撑；

同时，建议储能主管部门和支撑机构参照工信部委托动力电池联盟按月发布厂家电池装车数据，定期发布有公信力的储能电池并网总量及生产商并网量数据，为电站设备选型提供关键数据参考。

在《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究 加强电池产品全生命周期管理的提案》中，曾毓群委员指出，电池护照是物理电池的数字孪生体，可实现对动力电池全供应链的透明化数字管理。

通过设计中国电池护照，消费者和监管机构可简单直接的查阅电池产品的相关信息。电池护照作为政府监管和社会监督的有力抓手，可成为促进电池产业低碳、循环和可持续发展的重要政策工具。

10奇安信科技集团董事长齐向东

齐向东在今年全国两会提交了关于扶持“专精特新”企业的提案。齐向东表示，我国“专精特新”企业数量多、成果多、基础好，作为中小企业中最具竞争力和创新潜能的部分，具备实现科技自立自强的先天优势。

目前，这些企业的发展还面临一定的现实阻碍，如：起步难，“专精特新”企业融资难、融资贵的问题比一般企业更为突出，起步艰难；持续难，“专精特新”企业研发的产品在市场站稳脚跟以后，如果没有稳定的再融资渠道，企业的发展随时都有可能中断；做强难。一些产业链涉及的关键技术点多，“卡脖子”现象突出，创新突破周期长，齐向东建议：

一、银行延长企业贷款还本付息时间，每年评估偿还能力，增强其抗风险能力；

二、保监会及相关部门鼓励保险公司开展贷款保证保险，与银行合作定制开发“专精特新”专属信贷产品；

三、财政部及相关部门设立“专精特新”专项投资基金。持续的研发投入，需要持续的资金支持。

1158同城CEO姚劲波

今年全国两会，姚劲波指出，在数字中国的大背景下，房地产行业也需要将新的技术与传统地产相融合，从数字基建、数字管理到智能化开发等各个环节实现数字化的流程再造，促进传统地产的数字化、网络化和智能化转型。

在加快房企数字化步伐方面，姚劲波认为房地产产业的数字化转型将带来新动能，房企可以加快自身数字化发展，并借助各房地产平台的助力，实现地产数字化转型，从传统产销模式向高效服务模式转变，实现高效开发，精细运营。

在扩宽房企融资通道方面，姚劲波建议，扩宽房企的融资通道，优化预售资金监管制度，加速数智化落地，促进房企高质量发展。扩宽房企的融资通道方面，姚劲波建议，加大对房企发债融资的支持力度，疏通房企债权融资渠道，降低房企融资成本，逐步改善房企融资环境等。

在支持家政服务数字化提升方面，姚劲波建议鼓励和支持互联网龙头企业通过数字化手段，解决家政服务行业服务质量参差不齐的痛点，提升优质服务资源供给，加强供需匹配效率，通过全流程的深度把控，做到服务标准化、价格透明化。支持家政企业应用数字化技术提高经营和管理水平。依托互联网龙头企业和大型家政企业，打造“招募-培训-认证-就业”完整链条，建立劳动者技能和收入双提升的职业路径，缓解有效供给不足的矛盾。

12上海市经信委副主任张英（农工党）

今年全国两会，张英提交了一份《关于释放数据要素潜力更好赋能高水平对外开放的提案》。她认为，目前我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面，主要有三方面不足：

一、对标高标准国际规则相对滞后；

二、数据国际合作与流动的试点路径不够清晰；

三、数据跨境流动缺少场景思维。

针对上述问题，张英在提案中给出三点建议：

一、对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸区临港新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。

二、完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。

三、创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。

13东亚银行联席行政总裁李民斌

今年两会，李民斌就粤港澳大湾区数字经济融合发展、拓展养老金融、恢复和扩大消费三方面提出有关建议。大湾区应整合当前条件，探索创新粤港澳三地数字经济合作机制、合作模式，不断提升高质量发展水平，同时亦为全国提供数字经济跨境合作的鲜活经验、建议：

一、加强发展数字经济的统筹协调力度。李民斌建议，升级粤港信息化合作专责小组，建立覆盖粤港澳、由三地高层领导共同参与的大湾区数字经济发展委员会，成员包括政府官员、业界专家、学者等，强化跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，制订大湾区数字经济发展规划、策略、重点领域，统筹三地数字经济发展事宜。同时建立统一的数字经济统计监测指标体系，为大湾区数字化发展提供决策参考。

二、推进跨境数据验证的运用。在粤澳跨境数据验证平台试运行的基础上，推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台。一方面，要发挥核心企业的带动作用，比如加快开源平台的建设。另一方面，鼓励更多主体参与试点和推广，尤其是大湾区全部布局的各类主体。

三、完善数字经济的融资支持。一方面，建议完善大湾区数字经济融资体系，推动设立大湾区数字经济发展专项资金，带动社会资本投资。设立数字经济企业贷款补偿资金，提升对科技型中小企业的贷款贴息支持力度，支持商业银行与知识产权密集型产业园区开展战略性合作，扩大知识产权质押融资。

另一方面，李民斌还建议依托河套深港科技创新合作区等重点园区，为数字经济创新企业在三地投资布局提供土地和空间，加强引进和孵化合作，围绕关键核心技术、数字化特色场景等开展联合攻关，促进数字经济创新成果加快转化。

14中国财政科学研究院院长刘尚希

今年全国两会，刘尚希提交的提案之一是“发挥数字经济带动就业的杠杆效应”，他表示，保就业面临新风险，促就业不能走老路，应顺应数字化大趋势，大力发展数字经济，充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应。

刘尚希指出，经济社会深层结构性问题日渐凸显带来的就业压力，难以随着人口规模的下降而缓解，就业面临“四难”：青年就业难、稳住劳动参与率难、就业政策创新难、政策协同配合难。

刘尚希认为，应大力发展数字经济来吸纳青年就业。数字平台经济所形成的新型就业“生态系统”既是青年当下就业选择的过渡地带和未来主体形态，也是青年人才自雇创业的“孵化地”。

建议应鼓励、支持和拓展平台就业，以电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务和数字场景设计等作为吸纳青年就业的主要方式。与此同时，各类短期的就业促进政策（如政府购买岗位、高校扩招、补贴存量企业稳岗等）难以作为长期政策使用，应以加快经济的全面数字化转型来促进就业。

此外，刘尚希指出，在数字化时代，机器人将会加速替代重复性劳动、非创造性劳动，无人车间、无人商店将会不断增多，但管理维护机器人、以虚控实等新职业也不断增多。“具备数字素养和数字能力，已经成为数字经济就业的基本要求。”

建议应加力加快发展数字教育，提高劳动者的数字知识、数字技能，降低获得数字知识和技能的门槛。特别要注重缩小不同行业、不同代际劳动者数字知识与技能的差距，防范“数字鸿沟”带来新的就业排斥。

15全国政协总工会界别

今年全国两会，全国政协总工会界别向全国政协十四届一次会议提交界别提案——《关于加强新就业形态劳动者权益维护推动数字经济高质量发展的提案》。提出应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。

提案建议，要加强顶层设计，健全社会保障体系。适时修订完善劳动法、劳动合同法、社会保险法等相关法律，加大现行社保制度改革力度，建立一套与互联网平台用工模式高度适配、灵活可行的社会保障体系。同时，进一步落实新就业形态劳动者不受户籍限制就可在就业地参加养老保险和医疗保险，引导支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者参加相应社会保险，实现应保尽保、灵活参保。

提案建议，提升职业技能水平，培育可持续发展就业能力。探索建立新就业形态劳动者职级评定体系，通过精准化教学、弹性学分制与线上线下相结合的方式，面向新就业形态劳动者提供学历教育和技能培训。重点支持和打造一批高水平技能提升项目，加强对新就业形态劳动者的职业教育培训、岗位技能培训，提升职业技能水平。